Александр Терновцов: «Важнее
та цель,
тот вектор,
по которому строится
правозащитная
деятельность»
Александр Терновцов: «Важнее та цель, тот вектор, по которому строится
правозащитная деятельность»
Общество
12.11.2024 09:34
Автор: Дмитрий Киселев
Фото: ОП РФ• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации
На площадках Итогового форума «Сообщество• Форумы, конференции » Форум "Сообщество"», прошедшего в Москве• Россия » Регионы России » Субъекты Российской Федерации » Города федерального значения России » Москва 1–2 ноября
2024 г. были презентованы лучшие практики оказания правовой помощи,
представлен опыт межсекторного взаимодействия, презентованы новые формы и
механизмы правовой помощи. Заместитель председателя Комиссии ОП РФ• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации по
общественной экспертизе законопроектов• Государство » Законы и право » Законопроекты и иных нормативных актов Александр
Терновцов ответил на вопросы представителей медиахолдинга• Средства массовой информации » Медиахолдинги «Техносуверен».
- Ваши достижения в области правозащиты впечатляют. Что, по Вашему мнению,
является самым важным вкладом в развитие гражданского общества в России• Россия,
который Вы смогли сделать за время своей работы?
Вклад сложно оценить лично. Работа видится мне как долгий путь, процесс. И
здесь гораздо важнее та цель, тот вектор, по которому строится правозащитная
деятельность.
Свой профессиональный путь я начал и продолжаю, в первую очередь, как адвокат• Объект человек » Люди по роду занятий » Юристы » Юристы по специальностям » Адвокаты.
И с самого начала работы я был уверен в необходимости реализации социальной
составляющей статуса адвоката• Объект человек » Люди по роду занятий » Юристы » Юристы по специальностям » Адвокаты – делиться своими знаниями, ресурсами, опытом и
временем с теми, кто в этом нуждается, но не имеет возможности воспользоваться
квалифицированной юридической помощью. Формат Pro bono• Экономика » Бизнес » Pro bono. Этот принцип и
ценность заложили мои наставники, и мне посчастливилось в лице своих коллег
найти таких же единомышленников.
И так сложилось, что дальнейшая проектная и общественная деятельность
неразрывно стала связана с системой бесплатной юридической помощи.
Есть еще два принципа, которых я придерживаюсь и стремлюсь транслировать
личным примером с самого начала общественной деятельности: профессионализм и
взаимодействие.
Есть искреннее стремление создать качественную систему бесплатной юридической
помощи, в которой задействованы лучшие специалисты и умы, которая работает
слаженно, с применением современных технологий, у которой есть партнерская
поддержка, которая способна быстро адаптироваться к любым изменениям.
И есть искреннее желание быть полезным нашему государству• Государство и нашему народу.
Будь то участие в законотворческой деятельности, в работе системы
общественного контроля, в поддержке НКО, в поддержке участников СВО• Государство » Социальная политика » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО
• Россия » Политика России » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО
• Политика » Политика России » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО.
- Вы являетесь инициатором и руководителем проекта «Правомобиль». Можете
рассказать о том, как возникла идея этого проекта и какие результаты он уже
принес жителям?
Проект «Правомобиль» в 2025 году отметит свое десятилетие. И если за такое
количество времени он нашел отклик и только укрепился: расширил и географию, и
формат реализации, и категорию тех, кто благодаря нему сегодня получает
помощь, получил известность и стал брендом качественной правовой помощи,
значит, идея, заложенная в 2015 году, оказалась жизненной и востребованной.
Десять лет назад, весной, в Курской области• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область мы с коллегами: президентом
Курской• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область областной нотариальной палаты Ольгой Сердюковой, заместителем
председателя Общественной палаты• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации Курской области• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область Людмилой Дремовой и
руководителем Минюста России• Государство » Государственное устройство России » Правительство РФ » Министерства России » Министерство юстиции РФ » Министр юстиции РФ
• Россия » Государственное устройство России » Правительство РФ » Министерства России » Министерство юстиции РФ » Министр юстиции РФ
• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Ми » Министерство юстиции РФ » Министр юстиции РФ
• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Пр » Правительство РФ » Министерства России » Министерство юстиции РФ » Министр юстиции РФ по Курской области• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область Натальей Шершневой –
объединились и отправились провести совместный правовой прием в один из самых
отдаленных приграничных районов области – мой родной Глушковский район• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область » Районы Курской области » Глушковский район, помочь
землякам.
И всегда, пользуясь случаем, я выражаю благодарность Ольге Александровне
Сердюковой – именно она придумала название проекту, которое так полюбилось и
прижилось.
После первой консультации мы пригласили органы власти – от Прокуратуры до
службы• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) судебных приставов• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Фе » Федеральная служба судебных приставов (ФССП) » Судебный пристав – присоединиться к поездке. И понеслось:
Сегодня «Правомобиль» – социальная франшиза и тиражирован по регионам России• Россия » Регионы России,
от Ивановской области до Ростовской и ДНР• Физико-географические регионы » Донбасс » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Украина » Административное деление Украины » Области Украины » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Украина » Регионы Украины » Восточные и южные регионы Украины » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Непризнанные и частично признанные государства » Новороссия (Союз народных республик) » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Непризнанные государства на территории бывшего СССР » Новороссия (Союз народных республик) » Донецкая Народная Республика (ДНР). По итогам 2018 года проект признан
лучшим социальным проектом в конкурсе• Конкурсы «Мой проект – Моей стране• Государство», проводимом
Общественной палатой РФ• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации, а также неоднократно становился победителем• Конкурсы конкурсов• Конкурсы
Фонда президентских грантов• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Фо » Фонд президентских грантов.
О востребованности проекта свидетельствует объем оказанной правовой помощи:
так, на территории Курской области• Россия » Федеральные округа РФ » Центральный федеральный округ » Курская область с 2018 г. было совершено 150 выездов и
более 17 тысяч человек получили правовую помощь, на территории ДНР• Физико-географические регионы » Донбасс » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Украина » Административное деление Украины » Области Украины » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Украина » Регионы Украины » Восточные и южные регионы Украины » Донецкая область » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Непризнанные и частично признанные государства » Новороссия (Союз народных республик) » Донецкая Народная Республика (ДНР)
• Непризнанные государства на территории бывшего СССР » Новороссия (Союз народных республик) » Донецкая Народная Республика (ДНР) с 2019 г.
проведено более 130 выездов и бесплатную квалифицированную правовую помощь
получило свыше 50 000 жителей Донбасса• Физико-географические регионы » Донбасс.
Проект получил признание Министерства юстиции – механизм реализации проекта в
2022 г. был использован Министерством в качестве основы организации
предоставления государственными юридическими бюро выездных юридических
консультаций• Сфера услуг » Юридические услуги населению с использованием транспортных средств «Юрмобиль».
«Правомобиль» является зарегистрированным товарным знаком.
От комплексных выездов мы перешли к комплексным центрам правовой помощи,
«Правомобиль» проводится для участников СВО и членов их семей• Общество » Семья, активно
помогает пострадавшим жителям приграничья России• Россия.
- Как Вы видите роль некоммерческих организаций в современном обществе и какие
изменения, по вашему мнению, необходимы для их более эффективного
функционирования?
Некоммерческие организации сегодня – настоящий партнер государства• Государство в решении
самых разных общественных и социальных задач. В России• Россия их почти 300 тыс., в
каждом регионе, в среднем, не менее 1,5 тыс. НКО. Как правило, в этот сектор
не приходят случайные люди – это всегда проактивные, неуспокоенные,
инициативные личности, которые лично столкнулись со сложностью, с проблемой и,
найдя выход, готовы идти дальше и делиться этим опытом и помогать другим. В
составе НКО – настоящие эксперты в области культуры, спорта, здравоохранения,
поддержки семьи• Государство » Социальная политика, правозащитной деятельности.
Перед теми, кто хочет создать НКО и работать в нем, стоят две задачи –
получить официальный статус и получить финансирование на реализацию своих
проектов.
Создание и государственная регистрация НКО – непростая задача, требуются
специальные познания и детальное изучение вопроса даже для юриста. Отрадно,
что сейчас на законодательном уровне все процедуры упрощаются – за последние
годы благодаря совместным усилиям и благодаря тому, что НКО заслужили
определенный авторитет, появились типовые уставы, новые форматы сдачи
отчетности, уточняются вопросы текущей организационной деятельности НКО.
Благодаря поддержке Фонда президентских грантов• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Фо » Фонд президентских грантов и Президентского фонда
культурных инициатив• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Пр » Президентский фонд культурных инициатив
• Политика » Государственная культурная политика » Президентский фонд культурных инициатив
• Культура » Государственная культурная политика » Президентский фонд культурных инициатив, начиная с 2017 г., НКО получили возможность расправить
крылья и реализовывать самые масштабные, смелые и нужные проекты. Регионы тоже
активно, по мере бюджетных сил и возможностей, помогают, в основном через
грантовые конкурсы• Конкурсы. И очень важно эту бюджетную поддержку сохранить несмотря
ни на что. НКО закрывают очень много задач, работают с большим количеством
самого разнообразного населения. В 2025 году бюджет Фонда президентских
грантов• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Фо » Фонд президентских грантов увеличен почти на 2 млрд руб. – что еще лучше скажет о роли НКО в
России• Россия сегодня?
И говоря о дальнейших этапах развития НКО, поскольку в их основе личности чаще
всего выдающиеся и профессиональные, НКО – это будущий оплот ключевых
институтов общественного контроля. Одни из лучших кандидатур для включения в
состав общественных палат• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации и общественных советов любого уровня – это
НКО-актив.
- Ваша работа включает взаимодействие с различными государственными
структурами. Какие основные трудности вы встречаете в этом процессе, и как вы
их преодолеваете?
Наверное, наш опыт общественной и правозащитной деятельности как раз и
опровергает мифы, царящие вокруг взаимодействия независимых институтов
гражданского общества и власти. Один из ярких примеров – уже обсуждаемый ранее
проект «Правомобиль». За те десять лет, что он существует, ни в одном регионе
ни один орган власти, ни одно должностное лицо не отказалось от участия в
проекте. Начиная проект, предполагали, что не все в силу даже элементарной
занятости на службе• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) смогут подключиться. И очень часто регионы, которые
подхватывали проект, одним из первых задавали вопрос: а как же мы сможем
обеспечить участие органов власти в проекте? И теперь уже мы убеждали их, что
проект сплачивает, становится платформой для взаимодействия, для повышения и
профессиональной квалификации – очень часто в поездках обсуждают последние
правовые новости, разбирают совместно сложные случаи.
И, конечно, имея такой опыт взаимодействия за плечами, у нас есть уверенность,
что органы власти сами заинтересованы не в создании препятствий, а в решении
проблемы. Год от года мы видим все большую открытость и публичность, и
готовность к диалогу. Своим личным примером мы доказываем, как важна
нормальная коммуникация и диалог. Как раз на этом принципе должна строиться
работа институтов гражданского общества, прекрасной площадкой для этого и
являются в том числе и Общественные палаты• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации, и РФ• Россия, и регионов: общественные
экспертизы, нулевые чтения, круглые столы – мы приглашаем и общественников, и
экспертов, и научное сообщество, и представителей и исполнительной, и
законодательной власти – это и гарант комплексного и всестороннего изучения и
обсуждения проблемы, и знакомство с лучшими практиками, и построение
дальнейшего сотрудничества.
Один из последних примеров – общественные слушания изменений в
законодательство об исполнительном производстве• Государство » Законы и право » Правовая система России » Нормативные акты » Федеральные законы РФ » Закон "Об Исполнительном Производстве", устанавливающие льготы• Государство » Социальная политика по
уплате исполнительского сбора для участников СВО. Мы не просто обсудили нюансы
законопроекта• Государство » Законы и право » Законопроекты, благодаря мероприятию мы смогли совместно и оперативно решить
реальную проблему семьи• Общество » Семья одного из участников СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)
• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО.
Да, бывают споры, но те самые, направленные на определение истины, выбора
наилучшего механизма правоприменительной практики.
Особый формат взаимодействия – это общественные советы. В 2024 году
Общественной палатой РФ• Объект организация » Организации по алфавиту » Организации на Об » Общественная палата Российской Федерации был подготовлен доклад, посвященный состоянию
общественных советов при региональных органах власти и местного
самоуправления• Россия » Местное самоуправление в России. Мощнейший и масштабнейший по охвату институт гражданского
общества в России• Россия: в каждом субъекте только в составе советов при региональных
органах власти порядка 1 тыс. человек. Но такая тема заслуживает отдельного
интервью.
- С учетом Вашего опыта работы с участниками СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)
• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО и их семьями• Общество » Семья, какие меры, по
вашему мнению, необходимо принять для улучшения правовой поддержки этих людей
в условиях текущих вызовов?
Прежде всего хотелось бы выразить признательность за масштабную работу,
проводимую государством• Государство по поддержке участников специальной военной операции• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО
(СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)) и их семей• Общество » Семья. В настоящий момент оказание социальной, финансовой и
правовой помощи этим категориям граждан находится на высоком уровне. Более
того, выявляемые при практическом применении законодательства «шероховатости»
оперативно устраняются на уровне Федерального собрания или Правительства• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Правительство.
Государством• Государство уже реализованы меры по поддержке в сферах трудовых
правоотношений, льготного кредитования, налогообложения, обеспечения жильем,
пенсионного и социального обеспечения• Государство » Социальная политика, что значительно снижает социальную
напряженность• Социология » Социальная напряженность и улучшает качество жизни участников СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)
• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО и их семей• Общество » Семья.
Мы активно и продолжительно сотрудничаем с Комитетом семей• Общество » Семья воинов Отечества,
отвечаем за юридическое направление и помощь.
Конечно, запрос на правовую помощь остается колоссальным – за квартал в
среднем поступает порядка 3-4 тыс. обращений, в производство – около 40
судебных дел.
Самые востребованные категории запросов на получение правовой помощи:
увольнение• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Отрасль права » Трудовое право » Увольнения и сокращения с военной службы• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Отрасль права » Военное право » Военная служба (11%), социальные льготы и выплаты (10%),
получение выплат в связи с гибелью и ранением (8%), денежное довольствие (6%),
прохождение военной службы• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Отрасль права » Военное право » Военная служба (6%), прохождение военно-врачебной комиссии (5%),
исполнение кредитных и долговых обязательств (4%), признание умершим/безвестно
отсутствующим (3%), брачно-семейные отношения• Общество » Семья (3%).
Что касается судебных дел – самые востребованные следующие категории:
взыскание с военнослужащего денежных средств по кредитным договорам (70%
рассматриваемых дел), увольнение• Государство » Законы и право » Теория государства и права » Отрасль права » Трудовое право » Увольнения и сокращения военнослужащего со службы• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО), об объявлении
умершим• Государство » Законы и право » Гражданское право » Объявление умершим, оспаривание отказов о проведении медосвидетельствований в отношении
военнослужащих.
И основываясь на практике взаимодействия с участниками СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)
• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО и их семьями• Общество » Семья, а
также на поступающих обращениях, важными видятся дополнительные меры
поддержки, которые направлены на дальнейшее улучшение системы и расширение уже
существующих мер. В частности, расширение форм бесплатной юридической помощи
для участников СВО и их семей• Общество » Семья и отнесение расходных обязательств по оказанию
бесплатной юридической помощи участникам СВО• Государство » Социальная политика » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО
• Россия » Политика России » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО
• Политика » Политика России » Социальная политика России » Поддержка участников и ветеранов СВО и членам их семей• Общество » Семья к расходам
федерального бюджета, потому что сегодня можно получить помощь лишь по
ограниченным категориям вопросов и чаще всего в формате простой консультации,
без судебного представительства или представительства в органах власти, и при
этом расходы на бесплатную юридическую помощь: и адвокаты• Объект человек » Люди по роду занятий » Юристы » Юристы по специальностям » Адвокаты, и сотрудники
госюрбюро, участвующие в системе БЮП, получают вознаграждение за свою работу,
только не от самих благополучателей – это расходные обязательства
регионального бюджета ставится в зависимость от его возможностей, которые
совершенно различны в регионах.
Видится важным внести изменения в нормативно-правовую базу с целью расширения
категории лиц, имеющих право на бесплатный проезд к месту захоронения
военнослужащего: предлагается предоставить такое право также
несовершеннолетним детям и нетрудоспособным родителям погибшего
военнослужащего. Этот шаг позволит более полно обеспечить уважение к памяти
военнослужащих, погибших при исполнении своего долга, и поддержать их семьи• Общество » Семья в
моменты скорби, укрепив социальные гарантии, уже закрепленные в
законодательстве.
И необходимо вводить обязательную процедуру ДНК-экспертизы для всех
военнослужащих при заключении контракта: одна из актуальных проблем, которая
часто поднимается родственниками погибших участников СВО• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО)
• Военные конфликты » Военные действия » Специальная военная операция (СВО) » Участники СВО военнослужащих, – это
сроки проведения опознания тел погибших бойцов. Мы понимаем, что не всегда
удается своевременно эвакуировать тело с поля боя, и нередки случаи, когда
опознание возможно только после проведения ДНК-экспертизы.
